Spectrum Gaming Group的Fred Gushin和Paul Bromberg研究日本赌业的发展状况，并解释为何都道府县选择综合度假村（IR）合作伙伴营运商的机制是危机四伏。
自1990年代末以来，博彩合法化一直是日本许多人以及国际赌场营运商、投资者和金融界关注的议题。当2017年安倍晋三再次拜相后，赌场博彩合法化的推动力加大。经过重大的政治推动，日本国会于2018年颁布了《博彩法》，允许该国兴建最多三个综合度假村（IR）。时至今日，日本政府很可能仅向大阪一处批出IR许可，而该IR项目最快要到2030年才投入营运。该国第二个潜在IR项目位于长崎，正在等待日本国土交通省的核准，但有报道指出该项目面临着部分障碍，并且不确定该项目是否会继续推进。
东京国会议事堂
根据《特定综合度假区开发法》（即2018年颁布的《IR开发法》），日本赌场管理委员会于2020年1月7日成立，作为内阁办公室外的部门。目前委员会由5名成员组成，都是经内阁总理大臣任命、众议院和参议院同意，委员会可指挥164名工作人员。委员会的所有管理职位均由日本中央政府相关部委人员轮流出任，任期约两年。
由于首个IR项目离营运还有一段时间，所以监管程序在未来一段短时间内都不会真正启动，但委员会将在未来几年颁布相关法规，并制定内部调查、审计和反洗黑钱程序。
鉴于最终只有两个都道府县决定继续发展IR项目，本文最初的重点是关于这些都道府县决定是否继续发展IR项目。无论以何种标准衡量，东京、横滨和其他都道府县决定不发展IR项目的事实，都别具意义。和歌山是一个潜在发展IR项目的县，其首选合作伙伴是中介人太阳城集团——没有错，是太阳城！过去多年来，在执法和监管界别，太阳城一直被认为不能获取牌照。事实上，一个县会选择太阳城作为其IR牌照的首选合作伙伴（该企业现在被澳门法院正式认定为犯罪实体），这一事实反映了都道府县在选择合作伙伴时的深刻问题。（编者注：在和歌山指定首选合作伙伴之前，太阳城已于2021年5月退出了竞逐IR牌照。）
根据我们在日本的经验，我们发现各都道府县在决定是否发展IR项目、选择IR项目合作伙伴以及与中央政府进行下一步工作等事情上，都存在着显著的组织和运作性差异。例如，大阪最终与美高梅/欧力士财团合作，在过程中一直有着一名全职专业人员指导流程，并与潜在申请人会面，而其他都道府县则未能为筛选过程投入资源和预算。现在很明显的是，各都道府县的流程不一致，并造成了一种错误的感觉，即日本将发展成为一个主要的博彩市场。不幸的是，相反的情况发生了，都道府县的程序导致许多世界上最成功的赌场营运商决定「选择退出」日本。内部政治、公众不太支持IR项目以及决策力的缺乏，这些因素令日本政府和人民损失了相当重大的商机和税收。长远而言，从都道府县到全国性的漫长流程，以及缺乏明确的指导方针，已对日本新兴的博彩业发展造成损害。
太阳城集团在和歌山的IR合作伙伴竞标过程中得分最高，随后于2021年5月退出
任何未来博彩业扩展都应包含一个步骤，即我们所说的「适宜性预先确认」。在未来考虑IR牌证时，这应该是各都道府县需要采取的强制性步骤，这一步可能需要修法，或者是由赌场管理委员会在各都道府县决定与任何IR营运商合作之前启动。这是一个重要的步骤，将淘汰那些在诚信方面不合适或没有财务能力筹集资金建立和营运IR的公司。与此类调查相关的费用应由希望获批IR牌照的申请人承担，而不是由各都道府县的纳税人承担。
每个都道府县都需要进行具意义的调查，以在适宜性层面上做出明智的决定。至少要求每个申请人填写其他博彩司法管辖区常用的表格，如多司法管辖区表格和商业实体披露表格。我们强调的是，都道府县的尽职调查的主要目的，不是确定适格性，因为这是委员会的唯一责任。相反，各都道府县需要保证与其讨论IR合作机会的任何公司，将很有可能被委员会认定其适合获批牌照。这是一个重要的区别，此步骤将避免各都道府县提交无法满足《博彩法》中适格性标准的合作伙伴。
各界注意力将转向委员会今年稍后及往后的工作，因为委员会负责多项任务，包括通过对牌照申请人（企业实体和个人）进行严格调查来严格审核赌场营业执照、对赌场营运商进行监督、对赌场相关设备进行技术监督、防止赌博成瘾的措施，以及与外国监管机构协调合作。
委员会将对赌场营运商的诚信以及遵守赌场相关法律法规的情况负责。委员会有权对持牌公司采取执法行动。根据《国家政府组织法》，委员会是按照「第三条：小组」所成立的，可在独立于现有监管机构的情况下行使具体行政权力。在此希望委员会尽早启动牌照调查，因为对于投资界来说，最好在项目兴建之前确认持牌公司的适格性，而不是在建设后及仅在项目营运前。
我们期望委员会慢慢提高其知名度，并希望委员会或其代表能够参加国际会议，以引起人们对其重要工作的关注。显然地，日本政府已经为该国的博彩监管建立了可行的框架，这些工作在未来数年将如何展开，这会是很有趣的发展。
